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晉中市筑牢廉潔安全防線夯實發展基礎

  廉潔和安全是經濟社會發展不可逾越的底線,是其他一切發展的前提和保證。

  為了實現廉潔和安全發展,省委在全面貫徹落實中央“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念基礎上,結合山西實際,提出的第六大發展。

  在“全面挺進全省第一方陣、全面建成小康社會”的進程中,晉中市始終把廉潔和安全放在首位,以廉潔發展貫穿經濟社會發展各環節、全領域,把干部清正、政府清廉、政治清明作為發展的底線和基礎;以樹牢安全發展理念,強化安全生產,健全公共安全體系,促進安全建設與社會發展同頻同步。

  把好選人用人導向

  從源頭上把控政治生態

  選人用人導向是從政環境的風向標、晴雨表。新一屆市委站在全面從嚴治黨、構建良好政治生態的戰略高度,牢牢把握干部人事制度改革的領導權和主動權,拿出敢啃硬骨頭的決心和勇氣,積極改革、大膽創新,建立完善了科學的干部選拔、使用、培養、管理、監督機制,選拔任用了一大批干事創業、奮發有為的高素質干部,涵養了健康的政治生態。

  大力改進干部選拔任用辦法,實施了一系列改革舉措。推行承諾制,為干部定目標、壓責任,有效調動干部干事創業的積極性,市委組織部已用這一辦法選拔了6名縣(市)長,這項工作還受到省委組織部的充分肯定,并推薦參加了中聯部山西推介會縣長選任模擬研討會;改革論資排輩、屬地部門界限等干部選拔任用的隱性臺階,突出“專業化”“適崗性”,突出實績,選拔任用了一批重要崗位領導干部,為晉中市轉型發展提供了有力支撐;在全市范圍內啟動目標化選拔培養年輕干部工作,經過個人申請、單位推薦、組織審查、筆試、面試等多個環節,在全市競爭性選拔了30名副處級后備干部,擔當晉中發展的“操盤手”和“施工隊長”。

  著力改進干部考核管理方式,真實反映干部能力水平,提高識人辨人精準度和選人用人公信力。完善了年度綜合考核辦法,解決了考核重點不突出、指標賦分“一刀切”問題;建立了各縣(區、市)黨政正職和市直單位“一把手”實績臺賬和積分管理機制,解決了對“關鍵少數”干部工作實績難量化、績效難考準問題;健全完善了干部管理監督各項體制機制,解決了重選拔任用、輕管理監督問題,進一步提高了領導干部的考核管理成效。

  有效推動形成干事創業濃厚氛圍,激發出黨員干部主動作為、積極擔當的工作狀態。動真碰硬推進干部能上能下,出臺《晉中市推進領導干部能上能下實施辦法(試行)》,增強“下”的執行力、提升“下”的實效性、形成“下”的常態化;率先在全省出臺《支持干部改革創新擔當作為合理容錯糾錯實施辦法(試行)》,明確合理容錯的8種情形和7個條件,旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責,讓干部消除顧慮、輕裝上陣、大膽履職、高效干事。

  深化“放管服”改革

  以權力“瘦身”為廉政“強身”

  近年來,市政府始終把深化“放管服”改革作為落實全面從嚴治黨、激發市場活力、促投資穩增長的重要抓手,進一步縮小審批范圍,精簡政府投資審批環節,優化政府投資評審環節,有力促進了權力運行的規范、公開、廉潔。

  晉中市在全省首推“三四五”工作措施,深化“放管服”改革。其中,“三”是指全面實行“三制”,即推行清單制,編制公布實施事項、只跑一次腿事項、分類收費“一表清”、市場準入許可事項、中介服務機構及收費、準入即營事項、多證合一事項等清單,讓自己清底,讓群眾清楚;推行告知制,強化公示公告、預約告知、咨詢告知、查詢告知、一次性告知、結果告知等,保證辦事群眾事前事中事后的知情權;推行承諾制,實行服務時限承諾、容缺受理承諾、準入即營承諾、企業投資項目無審批承諾,為企業和群眾辦事創造寬松環境。“四”是推進“四減”。2017年,政務大廳通過清理、掛起、核減、壓縮等方式,持續推進減事項、減環節、減材料、減時限。到目前為止,行政許可實施事項減少到112項,減少52.7%,服務環節平均減少60%,申報材料壓減15%,服務時限平均壓縮50%以上。“五”是強化實行“五個一”提速。政務大廳各窗口強化實行一次排號、一窗受理、一次跑腿、一本記清、一號兜底,整合窗口設置,優化服務流程。

  晉中市還在全省首推七項改革,為便民利企打開新途徑。一是對不動產登記進行系統性、結構性改革,實行一體化集成服務,不動產登記7個工作日辦結的占98%以上,其中即辦件達到8.6%;二是開展“準入即營”試點,實行“雙承諾雙告知”辦理,破解工商注冊“準入不準營”的難題;三是推行“四十三證合一”,實行“一套材料、一表登記、一窗受理、聯合會審、信息共享、證照聯辦”工作模式,11月10日,頒發了首張“多證合一”營業執照; 四是實行“容缺辦理”制度,減少了群眾辦事跑腿的次數。去年以來,累計“容缺辦理”事項3萬余件;五是開展營商環境評價,對表中央要求、對標先進地區做法、對照國際慣例,結合晉中實際,圍繞28個方面49項指標,組織對各縣(區、市)營商環境開展評價;六是建立精準扶貧“綠色通道”服務機制,對貧困戶和貧困村辦事實行特事特辦、從簡從快、精準服務,對扶貧項目提供一攬子通道服務;七是建設“誠信大廳”,建立政務誠信和社會誠信兩個體系,優化營商環境,創建文明城市。

  深化監察體制改革

  構筑管黨治黨新常態

  2017年,晉中市以深化監察體制改革試點工作為主線,從嚴落實“兩個責任”,聚焦監督執紀問責,不斷引深黨風廉政建設和反腐敗斗爭,逐漸形成了風清氣正的政治生態新局面。

  隨著監察體制改革試點工作的深入推進,晉中市反腐敗 “1+1>2”的綜合效果已初步顯現。主要體現在,反腐敗力量得到全面整合,通過改革將我市行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職和預防職務犯罪等機構職能整合到監察委員會,形成反腐的強大合力。

  反腐敗能力有效提升。監察體制改革遠不只組建機構和隊伍那么簡單,而是要探索一種全新的體制和路徑,解決制約反腐敗向縱深發展的深層次問題。晉中市緊盯“紀法”“法法”銜接,進行積極探索。把落實省紀委監委“四個一”工作制度作為重中之重,健全完善工作制度,規范了工作操作流程和文書格式;按照 “前后臺分設”要求,創新體制機制,調整內部機構設置,探索建立了案管、監督、調查、審理各環節相互配合、相互制約的工作機制;市委政法委及政法各機關認真貫徹落實省委政法委“1+4”制度體系,確保查辦案件順暢高效有序銜接。

  實現監督全覆蓋。市縣兩級調整設置161個派駐紀檢監察組,監督1081個部門和單位,實現了市縣兩級派駐監察全覆蓋。全市設立311名派駐鄉鎮(街道)監察員,監督135個鄉鎮(街道)和2953個農村(社區),鄉(鎮)村兩級監察基本實現全覆蓋。

  實現監察對象全覆蓋。改革之后,全市監察對象達81563人,比改革前增加40403人,增幅98%。還對11個縣(區、市)和155個市直、駐地單位的1442名處級以上干部建立了廉潔檔案,基本掌握了干部的廉潔信息。

  一年來,市紀委監委嚴明政治紀律和政治規矩,強化黨內監督,通過談心談話、約談督促、報告工作、述責述廉等方式,層層傳導壓力,環環相扣“責任鏈”,把黨內監督條例提出的各項監督措施落到實處;狠抓作風建設,深入貫徹落實中央八項規定精神,緊盯重要節點,建立常態化監督檢查工作機制,并開展“回頭看”,嚴防“四風”反彈;加大問責力度,明確了“問責追究”23種情形和“調整不適宜擔任現職干部”32種情形,著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題;深入開展市縣巡察,從中央、省委、市委中心工作和事關群眾身邊不正之風和腐敗問題中尋找線索,從基層存在的問題發現上層產生的根源,從業務現象的表面發現黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨方面存在問題等,以事見人、以人見責,著力發揮巡察的政治“顯微鏡”和 “探照燈”作用;推動實踐“四種形態”,正確處理“樹木”與“森林”的關系,基本形成了“嚴懲極少數,管住大多數”的管黨治黨新常態。

  建設“大平安”發展格局

  提升群眾安全滿意度

  對于正在挺進路上搶抓機遇、奮力拼搏的晉中來講,安全是必要的前提和保障,是一項重大的政治任務。

  去年以來,晉中市把構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制作為安全生產工作的重中之重, 采取示范引領、標準先行的方式,積極構建“企業主體、中介服務、縣級推動、市級督導、信息支撐”的安全生產雙重預防機制,推進企業主體從“要我安全”向“我要安全”轉變。

  在抓企業安全生產的同時,我市積極構建“大平安”發展格局,努力創建平安和諧的發展環境。全市公安機關緊緊圍繞影響人們群眾安全感的突出違法犯罪問題,強化源頭治理、基礎管控,持續深化對“黑拐槍”、“盜搶騙”、“黃賭毒”、“食藥環”、電信網絡詐騙等突出違法犯罪的打擊治理,先后部署開展了“三打擊一整治”“破案攻堅大會戰”“打擊盜搶騙犯罪”“控警情壓發案”等專項行動,確保了全市社會治安大局持續穩定。與此同時,不斷創新完善社會治安治理機制,建立完善了點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系,全面提升了晉中市社會治安防控能力和公共安全管理水平。

  食品藥品安全是平安晉中建設的重要內容,2017年,市食藥監局堅持問題導向、加強風險防控、提升監管能力,保持全市食品藥品安全穩中向好。加強日常監管,做好風險防控;開展專項整治,解決突出問題;用好監督抽檢手段,主動防控風險;做好案件稽查,嚴打違法行為;推進食品藥品追溯體系建設,嚴格督促企業落實產品追溯的主體責任;加大信息化建設,建成投舉應急指揮平臺、市縣視頻會議平臺、智慧食藥監管平臺等,保障食品安全。

  平安是百姓之福、發展之基,是衡量全面建成小康社會的重要標準。2017年,晉中市廣大群眾的安全感滿意度不斷提升,“平安晉中”這張亮麗的名片,在無數人的堅守護衛下,越擦越亮。

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